一亩地的想象空间有多大？

索菲亚家居（浙江）有限公司的答案是“500万元+”。落户嘉善经济技术开发区短短5年，这家占地219亩的企业，不但打造了“定制衣柜行业首家上市公司”的华东生产基地，还凭借其智能制造优势，“跑进”了嘉善木业家具龙头企业阵列。

让索菲亚家居（浙江）有限公司总经理高美荣颇为骄傲的是，与这块土地上的“前任企业”相比，索菲亚亩均产值增长了约10倍，亩均税收增长了约13倍。

同样一亩地，换了“打开方式”，“画风”截然不同。过去5年，嘉兴各地不断上演这种发展逻辑的嬗变。

“十二五”开局之初，嘉兴便遭遇“成长的烦恼”，土地要素制约尤为严峻，产业结构性、素质性问题突出。以问题为导向，嘉兴迎难而上，在全省率先创新推出工业企业绩效综合评价机制，以“亩均论英雄”为指挥棒，调整产业结构、优化产业布局、提升发展水平。

一组5年跨度的对比数据，直观印证了嘉兴工业经济的凤凰涅槃：亩均税收提高了43.8%、亩均工业增加值提高了39.3%、单位能耗工业增加值提高了19.3%、单位排放工业增加值提高了62.4%、全员劳动生产率提高了51.7%。

破题：

以“亩均论英雄”为指挥棒

索菲亚家居（浙江）所在地的“前任企业”，是一家创办10年的传统木业企业，因经营不善一直走下坡路，闲置厂房越来越多，前行包袱越来越重。乍一看，年产值迈进了亿元门槛，税收达到了1000万元；仔细算，亩均产值不到50万元，亩均税收不到5万元。

2012年下半年，219亩土地连带厂房整体易主，索菲亚家居（浙江）入驻。“我们每年投入上亿元用于设备引进和技术改造，以此来提升每亩地的含金量。”高美荣告诉记者，2016年，该企业实现产值11.24亿元，实现税收超1.5亿元；亩均产值513万元，亩均税收超过68万元。

同样的土地，不同的产出，不仅仅是换了一家企业或一个产业，而是发展理念和发展方式的深层转变。

这种转变，源自要素制约的倒逼。“十二五”开局之初，嘉兴经济发展就面临窘境——缺地、缺电、缺工、缺钱。“四缺”之中，缺地尤甚。有关部门做了一个测算，如果未来5年嘉兴工业增加值年均增长8%（相当于年新增工业产值至少1000亿元），年需工业用地6.6万亩。而嘉兴的现实处境是，土地开发面积已接近生态保护线，未来5年还剩不到6万亩可用建设用地，其中可供工业新增用地只有约0.6万亩。

小空间里如何谋求大发展？嘉兴的答案是“眼睛向内找问题”。“我们对‘四缺’深入分析，就会发现产业结构性、素质性问题突出，产业层次低、产品附加值低、亩均产出低、资源能源消耗高。”市经信委有关负责人表示，2010年，全市规上企业亩均工业增加值为50.3万元、亩均税收为10.7万元，均低于全省平均水平。与此同时，全市工业空间资源分布不均衡，高能耗、低效益的工业企业占据大量空间资源。

“挖存量、腾空间，使工业发展方式从传统铺地毯式的数量扩张型转向创新驱动发展。”2012年，嘉兴正式发文实施“退低进高”（“腾笼换鸟”）。

腾退低效企业困难重重，企业的优与劣如何区别？以问题为导向，嘉兴再次迎难而上，在全省率先创新推出工业企业绩效综合评价机制——以“亩均论英雄”为指挥棒，调整产业结构、优化产业布局、提升发展水平。

解题：

以“腾笼换鸟”促凤凰涅槃

有了“指挥棒”，全市总动员——根据亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值和全员劳动生产率五大项指标，对全市工业企业进行赋权打分，将企业划分为A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（监管调控类）、D（落后整治类）四大类，进行分类管理。

成绩单每年更新一次，企业的优与劣一目了然。“优等生”获得更多政策红利、发展支持，“差等生”则面临多重约束、更高成本……“亩均论英雄”的落脚点是结果应用，而“正面激励+反向倒逼”的差别化政策，有效激发了嘉兴企业转型升级的动力。

数万大小企业快马加鞭转型升级的同时，“退低进高”、“退散进集”行动势如破竹展开，2012年至2016年，全市腾退工业项目1462个，腾退面积5.3万亩。

随着一块块低效用地得以“松绑”，“吃得少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”纷至沓来。2012年至2016年，全市已腾退土地上新进工业项目542个，新进面积约3万亩，根据初步测算，亩均销售收入比原项目提高约8倍，亩均税收比原项目提高约10倍。

一亩地的凤凰涅槃，精彩故事不断。初秋的嘉善归谷智造小镇，风轻云淡，40多位“国千”、“省千”专家一同在这个“海归”梦工厂造梦，130多家高科技企业一同在这个省级特色小镇涌动新动能。而假如时光倒退到七八年前，那里还是厍浜村级工业园区，“低小散”企业“一抓一大把”，产出低、能耗高、环境差，和“高精尖”、“绿富美”完全不搭边。

“腾笼换鸟”，换出了嘉兴经济新面貌，尤其是在工业领域，产业结构不断优化，阔步迈向中高端。今年上半年，我市高新技术产业、战略性新兴产业、信息经济核心产业制造业占规上工业增加值比重分别达到45.9%、39.2%、12.6%，分别居全省第一、第二、第二。

创新，是打开增长之锁的钥匙。在“亩均论英雄”的嘉兴模式成功推广至全省之际，嘉兴正在酝酿工业企业绩效综合评价机制“升级版”——将“亩均论英雄”和“创新论英雄”有机结合，书写“腾笼换鸟，凤凰涅槃”的嘉兴新篇章。